中国人民大学党校第30期学生发展对象暨第31期教工发展对象培训班于2017年9月20日开班。党委副书记郑水泉主持开班仪式,靳诺书记为培训班授旗,刘伟校长作首场报告。
中国经济经过改革开放以来40年的高速增长已经达到了一个新的水平和新的阶段,进入了经济发展新常态。新常态下我国发生了哪些重大变化,出现了哪些新的机遇与挑战,怎样正确认识、把握与处理目前遇到的新挑战?围绕这些问题,刘伟校长与大家进行了讨论。
一、中国经济发展进入新常态有哪些新的变化
进入新常态,我国经济发展到一个新的阶段,发生了很大变化。最突出的变化就是改革开放以来,我国经济年均增长在9%以上。改革开放初期大概是1.8%,三四十年的时间里,我们从1.8%上升到14%,这个变化是巨大的。2010年,我们超过日本,成为世界第二大经济体。我们达到世界银行划定的下中等收入国家水平的时间是1998年,达到上中等收入国家的时间是2010年。从人均GDP的水平上看,我们跨越温饱,进入到了上中等收入国家。
进入新常态,我们对经济发展的约束条件发生了巨大变化。供给方面,劳动力、土地、自然资源、技术等系统性要素的成本大幅度上升。这就要求我们改变发展方式,由以前的主要靠要素投入量带动经济增长转化为靠要素投入效率带动经济增长。需求方面,过去需求膨胀、经济短缺供给不足,而现在需求疲软、产能过剩。这就要求企业由扩张规模的发展模式转变为提升质量、提高效率,在需求疲软的情况下,赢得市场竞争。概括起来,这个阶段的主要问题就是如何穿越中等收入陷阱。二战以来,仅有15个中等收入的发展中国家顺利跨越到发达国家行列,而剩下的一百余个中等收入的发展中国家均没有实现这一跨越,其中一部分国家甚至深深地陷在了中等收入陷阱里面,拉美漩涡、东亚泡沫、西亚北非危机就是典型的例证。所以,中等收入陷阱不是一个伪命题,就像总书记所讲的,它是非常现实的。无论就我们国家目前的现实,还是国际发展的历史现实来说都是如此。这就要求我们要树立新的发展理念,转变发展方式来应对挑战。
二、“中等收入陷阱”的原因和挑战
从经济学上讲,陷入“中等收入陷阱”一个重要的原因,就是没有处理好公平和效率的关系。
我们上世纪“大锅饭”的例子告诉我们,过分重视公平而忽视效率会使经济社会丧失发展的动力。而另一方面,过分重视效率而忽视公平也会带来严重危机。陷入中等收入陷阱的国家普遍存在巨大的收入分配差距,两极分化明显。两极分化不仅会影响“追求平等”的社会目标,同时也会瓦解社会生产的效率。严重的收入差距会减小社会边际消费倾向,使得社会消费不足,供求失衡,进而引发生产过剩的经济危机,严重削弱经济发展的动力,给经济均衡带来巨大威胁。
虽然公平与效率二者不可兼得,但它们的逆命题也是不成立的,即牺牲了公平未必就一定有效率,牺牲了效率不一定就有公平。我们最好是二者协调兼顾,次之是得到一头,不同时期有不同强调;最次的是既无公平,又无效率。现在处于中等收入陷阱的国家,就是最次的情况。公平与效率兼得是经济学中一个无解的难题,二者之间必定存在取舍,在不同时期对不同方面有所偏向。任何一个国家要跨越中等收入陷阱,都要结合国情,处理好公平和效率的关系。
所以我们就提出了新的发展理念,即创新,协调,绿色,开放,共享的五大发展理念。共享、协调体现了对社会均衡发展的追求,创新、绿色则体现了发展要有效率。新的发展理念就是要转变发展方式,处理好公平与效率之间的关系。
三、如何面对新形势下的挑战
处理好公平和效率的关系,需要一系列的制度创新,包括正规制度与非正规制度两个方面。
正规制度主要讲的是经济制度,法律制度,政治制度这种有形的制度。经济制度在当下改革和创新中的主要问题是解决市场和政府的关系,让市场在资源配置方面真正发挥决定性作用,同时更好地更有效地发挥政府的作用。我们要进一步完善社会主义市场经济体制,同时在市场失灵的领域明确和发挥政府的作用,提高政府供给的质量和水平,使得市场和政府之间能够形成相互弥补、相互需要又相互区别的一种内在的逻辑关系。法律制度上,要进一步保护市场经济主体的权利,完善竞争机制,规范法制经济,建设法治国家,做到有“好法”可依,有“好法”必依。政治制度上,要运用政治的凝聚力,调动人民的积极性,来推动经济制度、法律制度的改革。
非正规制度,指社会道德秩序、社会文化秩序。传统社会道德与文化信奉“忠诚”,而现代市场经济下道德文化崇尚“诚信”。转型中的国家面临着传统的道德大厦轰然倒塌而现代道德大厦尚未完全建立的情况,从而容易出现精神滑坡,与道德混乱,从而扼杀了民族发展的希望。陷入“中等收入陷阱”国家在政治经济法制制度上的混乱从根本上说源自于道德上的混乱。因此,跨越中等收入陷阱,就需要我们要进一步推进精神文明的建设。
为此,我们党提出了四个全面战略布局,全面深化改革,特别是经济改革,关键是处理好政府和市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用,同时发挥好政府的职能。全面推进依法治国,建设法治中国,法治政府,法治社会,对私权加大保护,明确产权。同时,我们党坚决反腐败,加强对权力的约束,把权力放在民主的阳光下,关进制度的笼子里。在经济和法治之外,我们还要进一步加强共产党的政治凝聚力,要从严治党。
一个民族真正的药方源自民族自己。因此我们党主张从实际出发,实事求是,问题导向,扎根中国大地,靠我们自己的智慧解决问题。在这个基础上,我们做必须讲制度自信,道路自信和理论自信。我们的对策不仅针对中国,而且是在总结了世界发展的逻辑之后提出来的。一旦把这个问题解决了,中国的实践将具有世界性的意义。