高等学校是高知识群体和青年聚集的地方，做好高校党员发展教育培训工作，是改善党员队伍结构，建设高素质党员队伍的需要；是贯彻和落实人才强国战略，为党和国家事业的长远发展培养造就骨干力量和接班人的需要；是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的需要，具有十分重大的战略意义。中国人民大学是一所具有优良传统的大学，有使命也有基础在新的历史条件下做好党员发展教育培训工作。为进一步加强和规范今后一个时期我校党员发展教育培训工作，依据中央相关的方针、政策、原则，结合我校实际情况，特制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，严格遵守《中国共产党章程》的规定，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步做好在广大师生员工中发展党员工作。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，适应建设学习型党组织的需要，以学习中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和党章为重点，围绕党的中心任务，大规模开展党员教育培训，全方位提高党员队伍的整体素质，为党和国家事业的长远发展培养骨干力量和接班人，为学校的改革和发展提供人才支持和组织保证。

二、现状和工作基础

截至2007年底，我校共有党员10430人，占全校总人数的40%。其中，在职教职工党员2165人，占在职教职工总数的53.5%（其中，教师党员996名，占教师总数的65.27%；干部党员618名，占干部总数的67.17%；专业技术人员党员251名，占专业技术人员总数的43.73%；工人党员46名，占工人总数的10.85%；附中附小教职工党员254人，占附中附小教职工总数的51.63%）；离退休党员1477人，占离退休人员总数的70.33%；学生党员（不含正式组织关系未转入我校的学生党员）6623人，占学生总数的33.05%。我校共设党支部572个，其中学生党支部298个，教职工党支部199个，离退休党支部73个。

在职教职工党员中，35岁以下青年教师党员219人（含附中附小教师），占35岁以下青年教师总数的58.4%。从2002年至2007年，我校每年平均发展教师党员29名，在岗教师党员在教师总数中6年平均占比为63.19%。根据2007年的数据，我校35岁以下青年教师党员低于平均数约5个百分点，说明还有较大的工作空间，但是，对于如何增强党组织对青年教师的吸引力的问题，有效的方法措施不多。

据统计，2007年年底，我校提交入党申请书的有5533人，其中学生5256人（其中含本科生3550人，占全校本科生总数31%）；确定为入党积极分子的为3625人，占提交入党申请书人数的65%，其中学生3486人，占学生提交入党申请书人数的66%；确定为发展对象的为1723人，占学生确定为入党积极分子人数的49%。

学生党员中，本科生党员2540人，占本科生总数的22.73%；研究生党员（正式组织关系在我校的）4083人，占所有研究生总数的46.06%。

在发展党员工作方面，2005－2007三年间，我校每年新发展党员数为1345人、1428人、1409人。其中在岗教职工新发展党员人数分别为31人、29人、33人，分别占我校当年发展党员总数的2.3%、2%、2.3%，其余均发展为学生党员。从多年的情况看，我校每年新发展的党员中，学生党员占绝大多数，比例一般占当年新发展党员总数的98%左右。

以上数据表明，长期以来，我校师生中党员比例以及我校每年新发展党员人数，一直都保持在较高水平上。如果与其他兄弟高校的情况相比，则可以看出，我校师生中党员比例以及每年发展党员人数，在北京高校和在全国高校中均处于领先水平。

上述成绩的取得，得益于我校以人文社会科学为主的学科结构，得益于我校良好的社会形象吸引着一批又一批有理想、有抱负、思想政治素质高的青年学生，但更为关键的是，得益于我校高度重视党建工作的优良传统和很好的党建工作基础。

在看到成绩的同时，我们也要认识到新时期我校党员发展工作中出现的新问题。如，各单位长期临聘人员入党申请的考察和发展问题，需要进一步明确政策。近年来，学校长期临聘人员的数量不断增长，其中不乏积极向党组织靠拢的优秀人员，目前，已经有不止一个单位多次向学校提出这个问题，而实际工作中没有明确的政策，基层党组织如何考察、如何发展都需要进一步的规范和指导。新生党员的党的基本理论知识比较薄弱，在高中阶段没有进行过系统培训，入党后教育亟需加强。学校党校培训规模不断扩大，在场地、师资、管理人员等方面存在严重不足的情况；由于学生总数不断提高，同时存在发展对象培训名额不足、分配困难的问题。有的基层党委在理解领会中央关于发展党员工作的方针、政策、要求方面存在偏差，在实际工作中，“片面追求数量”的错误倾向仍有存在。有的学院党校还存在制度不健全或不落实的现象，工作的严肃性、规范性还有待加强。在教职工中发展党员的工作还有待加强，在本科二、三年级学生发展党员的工作还需要切实加大力度。在一些要求入党的学生中，入党动机的功利色彩还较浓，党组织对他们的入党动机教育还不到位，甚至还有个别同志用功利思想来“引导”学生入党。另外，在新的形势下，我们的党务干部队伍建设、党支部书记培训还有待进一步加强。诸如此类的问题，都需要我们在今后的工作中严肃对待并认真加以解决。

三、工作目标

我校要按照保证质量与壮大队伍相统一、积极培养与严格规范相统一的原则，积极稳妥地推进在师生中发展党员工作，同时加大培养教育力度，使广大党员、入党积极分子思想政治素质普遍提高，先锋模范作用得到充分发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

（一）发展党员工作的基本目标

落实“把本科生作为学生中发展党员的重点”，“一年级个别发展，二、三年级重点发展，四年级继续发展但不突击发展”的要求，进一步加大在本科生中发展党员工作的力度，特别是要做到早选苗、早培养，切实加大在本科二、三年级学生中发展党员的力度。

2008－2013年间，全校本科生中党员比例保持在每年21%，本科毕业生离校时党员人数占同年级本科生总人数的比例保持在40%左右。全校研究生中党员比例保持在每年48%，研究生毕业生离校时党员人数占同年级研究生总人数的比例保持在55%。到2013年底，争取全校学生积极分子培训量达到发展党员数量的4倍左右，本科生中递交入党申请书的比例达到40%左右。

每年度，在二、三年级本科生中新发展党员人数占该年度本校新发展本科生党员总人数的比例一般不低于70％，在四年级本科生中新发展党员人数占该年度本校新发展本科生党员总人数的比例一般不超过25％。在毕业年级硕士研究生中新发展党员人数占该年度本校新发展硕士研究生党员总人数的比例一般不超过50％。每年上半年，在四年级（毕业班）本科生中新发展党员人数占该半年新发展本科生党员总人数的比例一般不超过15％。在毕业年级硕士研究生中新发展党员人数占该半年新发展硕士研究生党员总人数的比例一般不超过20％。

加大在在岗教职工中发展党员工作的力度，注重在青年骨干教师中发展党员，注重在青年教师党员中培养业务骨干，把广大青年教师团结、凝聚到党组织周围。

根据实际情况，做好在离退休人员中的发展党员工作。

（二）党员教育培训工作的基本目标

增强党性，加强入党前教育和入党后教育。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装广大党员和入党积极分子，加强思想政治理论教育、党性党风党纪教育，将理想信念教育与能力建设贯穿始终，将增强党性与提高个人素养相统一。

统筹协调，加强分层次教育培训工作。加强教育培训工作的统筹规划，坚持经常性教育与集中培训并重，统筹协调好领导干部培训、党支部书记培训、新生党员培训、毕业生党员培训与入党积极分子培训的关系，根据不同类别和层次党员的特点和需求，努力做到分类施教与按需施教的有机结合。

开拓创新，丰富党员教育培训的现代信息手段。积极探索符合实际、务实管用的党员教育培训新机制、新途径、新手段，增强教育培训的吸引力和感染力，激发党员参加教育培训的主动性、积极性，提高党员教育培训工作的科学化、制度化和规范化水平。

四、保障措施

（一）统一思想，加强领导。全校各级党组织要高度重视在高知识群体和青年学生中的党员发展教育培训工作，进一步增强责任感和使命感，切实加强对党员发展教育培训工作的领导，将其作为一项重要任务抓实抓好。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，继续大力加强在大学生和青年教师中发展党员工作，培养一批坚定的青年马克思主义者。严格发展程序，创新培训方式，丰富培训内容，提高培训效果，把工作着力点放在培养教育上。

（二）健全保障措施，积极推进党员发展教育培训资源的优化整合。建立健全发展党员的目标管理体系，落实职责，严格考核。落实党员教育培训经费，将留存的党费主要用于党员教育培训工作。加强党员教育培训师资队伍建设，选聘思想政治理论课教师、党员领导干部、先进模范人物、专家学者等担任专兼职教师，扩充师资队伍。加强党校辅导员队伍建设，让辅导员参与到三级党校管理中，创建学生党员自我管理、自我教育、自我服务的平台。加强党员教育培训阵地建设。突出党校理论培训特色，充分发挥党校在党员教育培训中的重要作用。创新培训方式和培训内容，在校园网设立党员教育培训栏目，充分运用网络资源，探索建设网上党校开展党员教育培训。

（三）完善培养体系，健全培训机制，加大对不同类别和层次人员的培养教育力度，增强培养工作的针对性和实效性。在大学生发展党员工作中，要以端正入党动机为重点，坚持正面教育和实践锻炼，把理想信念教育贯穿于大学生发展党员工作的全过程，做好入党前教育和入党后教育工作。全校各级党组织要积极教育和引导广大入党积极分子和党外师生追求理想、追求真理、追求进步，从而建设一支数量充足、结构合理、质量较高的入党积极分子队伍。进一步完善党课学习小组－学院党校－学校党校三级培训体系，根据学生入党积极分子思想认识、政治觉悟、成长进步的阶段和规律，加强对学生中的申请入党人、入党积极分子、发展对象的递进式培训。制定《中国人民大学学院党校工作实施细则》，强化学校党校在三级培训体系中的指导、监督、检查职能，对班级党课学习小组和院校党校开展的培训工作进行严格把关，以保证各层次培训的质量。

（四）加强制度建设，强化管理监督，提高工作质量。建立健全学生党建工作考评指标，加强监管，督促党支部做好在新形势下的学生党员发展教育培训工作。完善党支部工作制度，推进党支部的自身建设。创造以体现党的性质、贴近学生和青年教师的思想生活、符合时代要求的新型党支部的组织活动方式，增强党支部的吸引力、凝聚力和战斗力。把党建带团建工作落到实处，抓好学生中团干部和青年骨干分子的“推优入党”工作，进一步规范“推优入党”程序，提高“推优”的质量。进一步完善党校培训的一系列制度。

（五）进一步加强基层组织建设，探讨适应形势发展需要、符合党的工作的需要、适合高校特点的基层党支部设置原则，健全基层党组织特别是党支部的设置。尤其要加强学生党支部的建设，本科生努力落实“二年级有党小组、高年级有党支部”的要求。推动基层党组织活动的规范化、经常化。

（六）加强党员教育管理，进一步增强党组织的吸引力和凝聚力。充分重视党员队伍现状对党外群众、对入党积极分子队伍建设以及对发展党员工作的影响，重点开展本科新生党员培训、毕业生党员培训、青年教师党员培训工作，增强党性意识，坚定理想信念，充分发挥党员先锋模范作用。继续加强对中学发展的本科生党员的甄别、教育和管理工作。

（七）加强党务政工干部队伍建设。适应新形势下加强学校党建工作的要求，建设好一支政治素质高、责任心强、乐于奉献、勇于创新的党建和思想政治工作队伍。院级党组织根据自身工作职责和任务，配备好党务干部。进一步健全组织员制度，根据工作的需要，在一些院级党组织中设立组织员，聘请政治素质高、敬业精神强的教师党员和离退休党员担任兼职组织员，协助做好发展党员工作。重点做好专职党务干部、党支部书记以及培养联系人的培训工作，不断提高党务政工干部的履职能力。

五、具体要求和方式途径

（一）具体要求

纳入党员教育培训范围的党员每年至少接受一次集中培训。

专职党务干部的教育培训，通过学校党校每年一次集中培训、学习考察，党务干部平时自学的方式，不断提高贯彻执行党的方针、政策的能力，进一步明晰岗位职责，有计划、有步骤地提升党务工作者的业务能力和素质，继续加强党务干部队伍建设。

党支部书记的教育培训，采取由学院党校每年集中培训一次，学校党校集中轮训的两级培训模式，进行中国特色社会主义理论体系、党性党风党纪、形势任务的教育以及与党内民主建设、基层组织建设、党员队伍建设等工作相关的业务知识培训，全面提升基层党支部书记的能力和素质，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高校基层党支部书记队伍。

新生党员的教育培训，通过党校党课教育、主题党日活动、座谈研讨会等方式，开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系以及形势政策教育，结合个人成长、成才，有针对性地加强引导，增强预备党员的党员意识、党性观念，进一步从思想上入党，坚定理想信念，树立马克思主义世界观、人生观和价值观，充分发挥先锋模范作用。

毕业生党员的教育培训，结合毕业生培训，通过学院党校集中培训的方式，开展党员意识教育、择业观教育，加强组织关系接转培训，增强毕业生党员的党性观念和社会责任感，引导其自觉将人生的追求同祖国前途命运联系起来，在新的岗位上继续发挥先锋模范作用。

（二）方式途径

开展集中轮训。由院（系）及以上党组织结合党员实际，组织党员分期分批集中轮训，具体方式可以包括党员领导干部讲党课、专家学者作报告、先进事迹宣讲等。

组织集体研讨学习。由各级党组织围绕师生党员普遍关注的热点、难点、疑点问题，开展主题突出、形式多样的集体研讨学习，具体方式可以包括论坛交流、知识竞赛、理论宣讲以及组织师生党员参加党建和思想政治工作专题调查研究等。

开展主题党日教育培训活动。由各级党组织针对党员学习工作生活实际，开展主题突出、形式多样、富有教育意义的党日教育培训活动。倡导结合专业特点和优势，开展服务师生、服务社会、服务人民的实践活动，使广大党员在活动中受教育、长才干。

组织党员自学。由学校党委每年提出指导性读书目录，内容包括中央和市委文件精神、上级和本级党组织要求、党员履行岗位职责应知应会的知识等，以党支部为单位，组织党员认真搞好自学；利用政府、社会以及校园的网络资源，广泛开展党员网络在线学习。提倡通过撰写读书笔记、交流读书体会等方式，提高学习效果。