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城乡一体化与户籍制度改革
作者:社会与人口学院 卢晓琳 时间:2015-04-20

为了深刻地理解党的路线、方针和政策,完成学校党校要求的自学任务,我认真地阅读和学习党校要求的必读书目和参阅书目,特别是十八大以来党和国家的重要文献和中央领导的重要讲话、习近平总书记的重要讲话。在这一系列的重要读本中,我的感想最多的是党的第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革的各项任务做了细致的部署,每一个方针都体现了党对人民福祉的关注、为人民服务的宗旨。

因为我的专业是人口学,所以结合我所学的知识,《决定》中让我体会尤为深刻的是党对健全城乡发展一体化体制机制的强调,特别是目前民众关心的户籍制度改革,反映出党对广大流动人口这一为中国的城镇化做出巨大贡献的群体的利益的关心。

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。《决定》中强调,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。具体来说,就是推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率。

作为人口学专业的学生,我对这一项方针尤为关注,体会也最深。我认为,它充分体现了党全心全意为人民服务、构建社会主义和谐社会,以人为本,承担责任,特别是把流动儿童和留守儿童,这两个流动人口中的重要群体的利益放在全局性、战略性的地位,遵循人口迁移和城市化的客观规律,使改革和发展的成果让人民共享。

流动人口的增长和流动的家庭化是《决定》第六部分的大背景,流动人口从单枪匹马闯天下的状态,进入了携妻带子、扶老携幼共同流动的状态。从农村迁移到城市的流动人口将会产生巨大的内需,为中国经济的下一步发展注入动力,是新型城镇化的动力。201312月召开的中央城镇化工作会议明确指出城镇化对经济发展的重要意义:城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。2010年,李克强副总理在《求是》杂志第11期刊发的文章《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》中明确提出:最大的内需在城镇化,最雄厚的内需潜力在城镇化。

按照人口学的研究,流动人口的子女分为两部分:一部分是跟随流动人口进入城市和城镇的流动儿童(0-17周岁),另一部分是父母双方或一方流动,留在原籍不能与父母双方共同生活在一起的留守儿童。农村留守儿童则是指留守儿童中户籍所在地为农村的儿童。

我查阅了2010年第六次人口普查的数据,2010年全国流动儿童规模为3581万,留守儿童6973万,农村留守儿童6100万,流动儿童和留守儿童总数过亿,占中国儿童总人口的38%2000-2010年,全国流动儿童从2000万增长到3581 万,增长了78%,全国农村留守儿童从2080万增长到6100万,增长205%,流动儿童和农村留守儿童十年间共增加142%。这两个规模巨大、并且仍在增长的群体,他们的成长是党非常关心的。

因为我协助导师进行了一些有关流动儿童和留守儿童的研究,因此我对这方面的问题体会得比较深刻。现实中,流动儿童的义务教育还有一些问题需要解决,比如“打工子弟学校”办学环境较差、校舍简陋、安全隐患多、教学质量低、教学设施缺乏等,流入地地方政府对这些学校的取缔,并不给予打工子弟学校发展的空间;或是对其放任自流,管理和监督缺位。留守儿童与父母很少团聚也是大家关心的问题。6100万留守儿童不得不与父亲或母亲甚至父母双方处于亲子分离的状态,这对他们的成长有很大的影响。家庭教育中,父亲塑造孩子独立、自信、坚强、进取的人格特征,母亲影响孩子从容、关怀、尊重、奉献的性格特点。父亲和母亲任何一方家庭角色的缺位,都会对孩子形成健全的人格和品格带来消极的作用。而且,儿童对世界的认识大部分来自对父母的模仿,父亲和母亲的社会角色和社会行为都影响着孩子性格和人格的形成,由祖父母隔代照料可能会带来很多问题。

我参加南开大学人口学研究论坛的一篇文章研究的就是流动人口的城市的居留问题,通过对数据的分析,结论也是流动人口的居留意愿强烈。所以十八届三中全会通过的《决定》具有重要的里程碑意义。它推动了一系列户籍制度改革的步伐,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》不仅有步骤地使在流入地长期居住、稳定就业的流动人口成为户籍人口,而且可以打破现有的城乡二元体制,加快以城带乡、以工促农、城乡融合、城乡一体化。

因此,《决定》第六部分提出健全城乡发展一体化体制机制,加快户籍制度改革,不仅是对当前城市化、市民化发展形势的准确判断,也是对人民利益的深切关注,真正体现了“让全体人民共享改革发展成果”。《决定》的全文需要我们认真学习,仔细研究,每一次阅读都会有新的体会和收获。