（1992年9月3日）

邓小平同志今年初视察南方的重要谈话，对推进我国的改革开放和现代化建设，具有重大而深远的指导意义，对在新的历史条件下从政治上、思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，同样具有重大而深远的指导意义，极大地鼓舞了全党加快改革和建设步伐、进一步做好党建工作的积极性。邓小平同志在谈话中指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”，“说到底，关键是我们共产党内部要搞好”。党建工作要认真贯彻邓小平同志重要谈话和中央政治局全体会议精神，毫不动摇地坚持党的基本路线，牢固树立以经济建设为中心的思想，从严治党，搞好党的自身建设，密切党同人民群众的联系，使党的各级组织和广大共产党员始终站在改革和建设的前列，充分发挥党在建设有中国特色社会主义伟大事业中的领导核心作用。

（一）用建设有中国特色社会主义的理论武装全党，提高执行党的基本路线的自觉性和坚定性。

1.学习和掌握建设有中国特色社会主义的理论，是党的思想建设的根本任务。邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，是马列主义、毛泽东思想同我国社会主义现代化建设具体实际相结合的产物，标志着我们党对社会主义的科学认识实现了一个新的飞跃，已经成为团结全党为实现新时期宏伟目标努力奋斗的思想基础。学习邓小平同志的重要谈话和他在十一届三中全会以来的一系列重要论述，要把握一个中心思想：必须坚定不移地全面贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，解放思想，实事求是，放开手脚，大胆试验，排除各种干扰，抓住有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去，不断地把有中国特色的社会主义事业全面推向前进。高中级干部要带头学好，不仅要努力学习和掌握邓小平同志的战略思想和理论观点，而且要学习他运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况解决新问题的实事求是精神。

2.教育党员，干部认清形势，振奋精神，树立更好更快地发展经济的雄心壮志。当今国际上的竞争，说到底是经济实力和综合国力的竞争。现在，我们既面临严峻的挑战，更有难得的发展机遇。只有抓住有利时机，加快经济发展和改革开放的步伐，不断提高综合国力，我们才能立于不败之地。全党同志都要增强责任感和紧迫感，做好本职工作，为推动经济隔几年上一个新台阶贡献智慧和力量。

3.教育党员、干部解放思想，增强改革开放意识，坚持实事求是。在把握“一个中心、两个基本点”问题上，要警惕右，但主要是防止“左”。不要被姓“资”姓“社”的抽象争论束缚自己的手脚。要认清社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。对有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民生活水平的事情，就大胆去干。要尊重实践，尊重群众的创造。不能固守那些过去起过作用、现在已经不适用的东西，不能搞“本本主义”。不能把本来属于社会主义的东西，误认为是资本主义的。不能把人类社会共同创造的文明成果和反映现代社会化生产规律的先进经营方式和管理方法，看成是资本主义独有的。即使是资本主义的东西，也要加以区别。在我国政治经济条件制约下，只要是有利于社会主义经济发展的，就要敢于利用；一时把握不准的，要允许看，允许试验。对确属资本主义腐朽的东西，要坚决抵制和摒弃。

4.教育党员、干部始终坚持四项基本原则，为经济建设和改革开放提供政治保证。要自觉维护政治和社会稳定，同资产阶级自由化作长期斗争，在这种错误思潮苗头出现的时候就注意解决，绝不能任其泛滥。西方敌对势力搞和平演变，把希望寄托在我们以后的几代人身上。和平演变与反和平演变的斗争是长期的。我们的领导干部，特别是高级干部要保持清醒的头脑。社会主义的巩固和发展，最根本的是把我们自己的事情办好，把经济搞上去。要把共产党员教育好，把干部教育好，把人民和青年教育好。

（二）加强领导班子建设，大胆选拔优秀年轻干部。

5.正确的政治路线必须有正确的组织路线来保证。要进一步把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效、能够更好地贯彻执行党的基本路线的领导集体。各级领导班子都要切实加强思想作风建设，坚持原则，增强团结，提高解决自身问题的能力。

6.选拔干部、配备领导班子，要全面执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。新时期衡量干部的德才，主要是看在执行党的基本路线中的表现。领导干部要有与履行职责相称的马列主义、毛泽东思想理论水平，能全面执行党的基本路线，坚定地走有中国特色的社会主义道路；有高度的革命事业心和胜任工作的领导能力；有强烈的改革开放意识和开拓创新精神；为政清廉，密切联系群众，作风民主，工作扎实。对于在改革和建设中政绩突出、群众公认的干部，要大胆选拔重用。对于无所作为、不胜任现职的干部，要果断地调整下来。

7.大胆选拔优秀年轻干部是一项战略任务，也是当前的一项紧迫工作。现在，不少领导班子年轻干部偏少，没有形成合理的年龄梯次配备，必须抓紧发现、选拔优秀年轻干部进入领导班子。一九九三年地方各级人大、政府、政协及部分党委领导班子换届后，省级党政领班子成员的平均年龄要保持在五十五岁左右。五十岁以下的干部，在省级党委领导班子中，一般要有三人，政府领导班子中要有二人；其中，四十五岁左右的，党委和政府领导班子中至少各有一人。地、县级领导班子成员的年龄构成应更年轻些。要重视妇女干部、少数民族干部和非党干部的培养和选拔。

8，坚决冲破论资排辈、迁就照顾、求全责备等观念的束缚，解放思想，拓宽渠道，不拘一格选拔人才。

对于经过一定台阶锻炼的优秀年轻干部，要大胆及时起用。特别优秀的可以破格提拔。

进一步放开视野，挑选政治思想好、熟悉经济、熟悉业务的同志着力加以培养。注意从工作成绩突出、很有朝气的地方发现人才。在干部管理上实行下管一级、考察两级的制度，扩大知人识人的范围。

看干部要注重大节和主流。对于犯过错误，但本质好、确有才干的干部，只要认识和改正了错误，就要敢于量才使用。

县以上党政领导班子都要有后备人选，并订出具体的培养措施。有潜力担任党政主要领导职务的优秀年轻干部，要给他们压担子，或安排到下一级主持全面工作，使他们及时得到锻炼。

党政主要领导同志要把发现优秀人才作为自己的重要任务，广泛接触和了解干部，支持新上来的年轻干部放手工作，帮助他们健康成长。

9，选拔干部要充分发扬民主，走群众路线。要采用民主推荐、民主评议、个别谈话等方式，广泛听取各方面的意见。任用干部，一定要公道正派，严格按照规定的程序办事，由集体讨论决定。坚持五湖四海，择优而任，防止和纠正用人上的不正之风。

（三）适应经济建设和改革开放的要求，进一步搞好各级地方党委的建设。

10，各级地方党委要把领导经济建设放在自己工作的中心位置。主要抓好三件事：一是贯彻落实好党中央和国务院的各项方针政策，研究决定本地区经济发展、改革开放的目标、规划，重大改革措施和建设项目，以及关系全局的政策性问题；二是按照权限选好、用好、管好领导干部，包括重要企事业单位的领导干部；三是协调各方面的工作，动员、组织本地区党组织和广大党员，团结人民群众，为实现建设和改革的目标而奋斗。党委要支持政府充分行使管理经济的职权。政府及所属部门党组要坚决贯彻党委的决议。工会、共青团、妇联是党联系群众的桥梁和纽带，党委要加强对这些群众组织的领导，支持他们按照各自的特点开展活动，在改革和建设中充分发挥作用。

11，地方党委要不断提高领导经济工作的水平。党委成员要经常深入经济建设第一线，了解、关心经济建设的全局，努力掌握经济建设的客观规律，围绕经济建设做好分管的工作。党委中熟悉经济工作的领导同志偏少的，应充实适当人选。党委和政府的领导干部，有些可以交流或交叉任职。

12.各级党委都要坚持“两手抓”的方针，做到“两只手都要硬”。在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明建设，发挥思想政治工作的优势，不断提高全民族的思想道德和科学文化水平，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的新人。要把掌握“两手抓”的领导方法和领导艺术，作为加强党委自身建设的重要内容。

（四）发扬党内民主，坚持和健全民主集中制。

13.民主集中制是我们党的一项根本制度。只有坚持在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合，才能充分发挥各级党组织和广大党员、干部的积极性、主动性和创造性，保证党的决策的正确和行动的统一，增强党的团结，提高党的战斗力。各级党组织和党员领导干部都要严格遵守党章和党内政治生活准则的有关规定，党的高级干部更要以身作则。中央和省（部）级党委（党组）要在执行民主集中制方面起模范带头作用。对违反民主集中制的行为，要及时纠正。

14.进一步发扬党内民主，活跃党的生活。全局性的重要情况和重大问题，要及时向党内通报，并形成制度。积极疏通和拓宽下级组织和党员向上级反映情况和意见的渠道，切实保障党员的民主权利，努力造成“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”的生动局面。

15.每个党组织和党员都要自觉维护党的集中统一，切实做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从党的全国代表大会和中央委员会。坚决反对破坏党的团结统一的行为。

16.各级党委要健全党委制，坚持集体领导，充分发挥全委会的作用，提高决策的科学性和执行决策的有效性。决定重大问题，必须经过集体充分讨论；一经决定，必须坚决执行，不准各行其是。在党委会上讨论问题，要敢讲话、讲真话，反对会上不说、会后乱说等自由主义。主要领导同志作风要民主，认真倾听不同意见，善于集中正确意见。

党委领导集体的团结至关重要。领导成员要互通情况，互相支持，互相谅解。工作中的意见分歧，要通过谈心和民主讨论来解决。每个成员都要坚持原则，顾全大局，自觉维护领导集体的团结。

17.加强党内监督，健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度。党员领导干部要过双重组织生活，领导班子要按期召开民主生活会，提高生活会质量，开展批评与自我批评。坚持民主评议领导干部的制度。领导干部要自觉接受党组织和群众的监督。对压制批评、打击报复的，要严肃处理。

抓紧制定地方党代表大会选举工作条例，积极完善党代表大会制度。

（五）强化干部培训，全面提高干部素质。

18.各级各部门的党校、管理干部学校、培训中心等，是开展干部教育的重要阵地，党政领导同志要关心这些机构的建设，指导他们改革教学内容，改进教学方法，提高师资水平，充分发挥作用。

马列主义，毛泽东思想基本理论的教学，要密切联系建设和改革的实际，贯彻少而精的原则，帮助干部增强党性，提高运用马克思主义研究新情况、总结新经验、解决新问题的能力。

培训中，要结合各类干部的工作需要，增加有关发展经济和改革开放的政策、法规等内容，加强现代科学文化知识和商品、市场、管理知识的培训。领导干部，特别是经济战线上的领导干部，要努力学会利用国内和国际两种资源、开拓国内和国际两个市场、组织国内经济建设和发展对外经济活动的本领。

县以上党政领导干部在每届任期内，都要脱产轮训一次。平时，可根据需要，围绕建设和改革中的突出问题，举办短期专题研讨班，及时总结经验，对的就坚持，不对的就改正，新问题出来抓紧研究解决，不断提高领导水平。

充分发挥开放地区、经济特区和经济技术开发区在培养人才方面的作用。近年来，部分沿海和内地、经济发达和不发达地区之间有计划地进行干部交流，收到了好的效果，要继续坚持和推广。交流的形式可以是调动，也可以是定期轮换。

19.大力做好培养教育青年干部的工作，造就千百万社会主义事业的可靠接班人。现在，全国三十五岁以下的干部占干部总数的百分之四十以上。要以高度的历史责任感和紧迫感，把这批干部培养教育好。帮助他们着重解决好三个问题：一是坚定地走有中国特色的社会主义道路；二是使党的基本路线在头脑中扎根；三是坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立马克思主义的世界观。同时，要组织青年干部努力学习发展社会主义商品经济的本领，提高解决实际问题的能力。各地区、各部门要根据上述要求，作出规划，在今后几年内分期分批把青年干部轮训一遍。

组织青年干部到建设和改革第一线去经受锻炼，增长才干。在地（市）以上党和国家机关工作的青年干部，凡是没有经过基层锻炼的，要到基层去工作二三年。直接分配到地（市）一级以上党和国家机关的应届大学毕业生，要先到基层进行锻炼。每年都要从中央和省级党政机关挑选一批优秀青年干部，放到开放地区或条件较艰苦的地区去工作，使他们尽快成长。

（六）结合经济体制和政治体制改革，加快干部人事制度改革的步伐。

20.十多年来，干部人事制度改革进行了广泛有效的探索，如下放干部管理权限，实行干部退（离）休制度，企业和乡镇干部实行聘用制，部分国家机关公开考试录用干部，开展国家公务员制度试点，民主推荐、民主评议领导干部，进行干部交流和人才流动等。所有这些改革，都要继续坚持，并加以完善和推广。

21.干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施，逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制和竞争、激励机制，调动各类干部的积极性，为优秀人才脱颖而出、施展才干提供制度保证。要改进干部管理的方法，做到管人与管事既紧密结合，又合理制约。

22，结合党政机关机构改革，在国家行政机关逐步推行公务员制度。抓紧修改好中国共产党机关工作人员条例，并与扩大公务员制度试点配套推行。在其他国家机关和群众团体也要形成各具特色的干部人事管理制度。录用干部，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，实行考试与考核相结合的办法。党政机关要逐步建立、健全工作人员岗位规范，实行目标责任制，把工作实绩作为考核评价干部的基本依据；按照干部管理权限，逐级负责完善考核制度，坚持领导与群众相结合；报据考核结果，决定对干部的升降、奖惩。完善选任、委任、考任、聘任等任用形式，建立辞职、辞退等制度。无论哪类干部人事管理制度，都要有利于形成能上能下、能进能出、选优汰劣、调动干部积极性的机制。

党政机关的精简，要同改善干部队伍结构结合起来，进行余缺调剂，促进人才的合理配置。通过转移到经济实体、兴办第三产业，充实基层等渠道，实现机关人员的合理分流。

23.抓住当前企业转换经营机制的有利时机，改革企业人事制度。按照规定，把应当下放的人事管理权下放给企业。要改变企业管理人员套用国家机关干部行政级别的做法。企业可以从工人中择优选聘管理人员，未被聘用或解聘的管理人员也可以到工人岗位上工作。完善聘用制，为那些政治素质好、懂经营、会管理、有务实创新精神的人担任企业领导职务创造条件。对于经营管理不善造成经济效益连续下滑甚至亏损而又无力扭转局面的企业领导人，要坚决换下来。

24.改进对科技人员的管理，努力做到人尽其才，充分发挥他们的作用。各地区、各部门要树立“科学技术是第一生产力”和“尊重知识、尊重人才”的观念，从实际出发采取一些特殊政策，引导科技人员合理流动，促进科学技术同经济建设的结合。

（七）加强基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

25.党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。经过这几年的努力，基层党组织建设被削弱的状况有了改善，但问题还不少。要把抓好基层党组织建设作为衡量党建工作做得如何的重要内容。加强和改进对党员的教育管理工作，积极探索适应新情况的新方法，使基层党组织根据各自的特点和任务，发挥战斗堡垒作用。对优秀的基层党组织要进行表彰，总结推广他们的经验；对那些软弱涣散的基层党组织，上级要组织专门力量帮助进行整顿。

现在，生产第一线的党员太少。要认真做好培养积极分子的工作，在坚持标准、确保质量的前提下，将符合条件的同志吸收到党的队伍中来。尤其要注重培养、吸收工人、农民和知识分子中的优秀青年入党。

26.全民所有制企业党组织要紧紧围绕生产经营这个中心开展工作，充分发挥政治核心作用。党组织要认真贯彻《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，支持厂长（经理）依法行使职权；主动协同企业行政领导解决企业改革和经营管理中的难点问题；做好职工思想政治工作，发挥工人阶级在改革中的主力军作用；注意稳定企业政工队伍，提高他们的素质，发挥他们在改革中的积极作用。适应企业转换经营机制的改革，党组织的自身建设也要改进。在总结实践经验的基础上，抓紧修改《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》。

随着改革的深化和开放的扩大，出现了许多新的经济组织形式。对这些经济组织中党的建设问题，要积极探索，大胆试验。外商投资企业中的党组织要在中方人员中发挥政治核心作用。这方面已经积累了一些经验，应总结推广。没有建立党组织的，要积极创造条件。乡镇企业、私营企业等经济组织，也要从各自的实际出发，抓紧建立、健全党组织，创造适应这些企业特点的工作方法和活动方式，逐步形成党的工作规范。企业集团发展很快，党组织如何设置，要抓紧研究和探索。

27.农村基层党组织要认真贯彻党的十三届八中全会的决定，积极带领广大农民群众深化农村改革，发展农村经济，逐步实现奔小康的目标，把党的基本路线落实到基层。进一步搞好以党支部为核心的村级组织配套建设。在党支部建设中，重点抓好领导班子建设，特别是选好支部书记，同时积极推广目标管理、“创先争优”等行之有效的活动方式。注意发挥村民自治组织、村经济组织和各种群众组织的作用。农村社会主义思想教育要围绕上述内容进行。

（八）认真发扬党的优良传统，切实改进领导作风。

28.各级领导机关要带头发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统和作风，大力提倡务实精神，真抓实干，少说多做，克服官僚主义和形式主义。要精减会议，压缩文件，减少领导干部迎来送往等活动，腾出时间深入基层，深入群众，调查研究。要讲真话，如实反映情况，有喜报喜， 有忧报忧，反对说假话。

29.各级领导机关和领导干部要带头加强党风和廉政建设，坚决、持久地同腐败现象作斗争。要发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办一切事业，反对铺张浪费。在领导机关，特别是直接掌握人、财、物的岗位，要建立防范以权谋私的内部约束机制。对以权谋私、贪污受贿等案件，要按照法律、政策坚决查处，不能手软。继续推行“公开办事规则，公开办事结果，接受群众监督”的制度，切实纠正行业不正之风，首先解决好群众最不满意的问题。

30.改进领导作风要结合工作来进行。各地区、各部门在部署工作时，应提出改进作风的要求；检查总结工作时，要检查作风方面的问题。上级党组织要经常分析下级领导班子的情况，做到心中有数。对那些有问题的领导班子，要及时帮助；问题严重、群众反映强烈的，要进行必要的调整。一切事业，反对铺张浪费。在领导机关，特别是直接掌握人、财、物的岗位，要建立防范以权谋私的内部约束机制。对以权谋私、贪污受贿等案件，要按照法律、政策坚决查处，不能手软。继续推行“公开办事规则，公开办事结果，接受群众监督”的制度，切实纠正行业不正之风，首先解决好群众最不满意的问题。